Рекордні сім років. Як Верховна Рада у війну змінилась без виборів
Парламент заходить на восьмий рік роботи. Народні депутати складали мандати, переходили до уряду, тікали з України, втрачали громадянство, гинули під час війни, ставали фігурантами кримінальних проваджень за державну зраду чи корупцію, а дехто добровільно став на захист України, вступивши до лав ЗСУ.
Війна підняла на поверхню одну з найбільших вад змішаної системи – мажоритарку. Оскільки у 2019 році вибори відбулися за старими правилами – до набрання чинності новим Виборчим кодексом, частину парламенту обирали персонально на місцях. Тепер, коли через воєнний стан проведення довиборів неможливе, вакантними лишаються 47 округів, а низка регіонів втратила представництво у парламенті.
Більше того, через тимчасову окупацію ворогом частини областей зросла кількість недіючих округів. Як наслідок, у Раді часом бракує голосів навіть за критично важливі євроінтеграційні рішення. Заступник голови фракції “Слуга народу” Андрій Мотовиловець пояснив це страхом, втомою і розгубленістю парламентарів від дій антикорупційних органів.
Після парламентських виборів 2019 року “Слуга народу” пишалася монобільшістю. Проте з 2023 року вона існує лише на папері: фракція практично втратила спроможність самостійно забезпечувати 226 голосів за закони. Нині в її лавах формально значаться якраз мінімально необхідні 226 депутатів. Однак ця цифра хитка і тримається в тому числі завдяки втікачам за кордон і фігурантам кримінальних проваджень.
Громадська ініціатива “Голка” до сьомої річниці роботи Верховної Ради проаналізувала всі голосування парламенту й дослідила, як за ці роки змінилися дисципліна фракцій. Зокрема, як змінилася поведінка депутатів під час політично чутливих голосувань таких як скасування незалежності НАБУ і САП та формування нового складу уряду без міністра оборони Михайла Федорова.
Інформаційний партнер – «Главком».
Урядові призначення, втечі та смерть
За останні сім років 71 народний депутат втратив повноваження. Найчастіше політики складали мандати з власної волі. З-поміж них – одіозний Ілля Кива, який після початку великої війни втік до Росії, звідки надіслав заяву про відмову від депутатського крісла. Згодом його в Росії ліквідували. Водночас заборона проросійських партій не означала автоматичної втрати мандатів для їхніх представників. Як наслідок, колишні члени ОПЗЖ та інших заборонених сил досі залишаються у парламенті.
Частину проросійських парламентарів вдалося вивести зі складу Верховної Ради лише після втрати українського громадянства. Одним з таких став Віктор Медведчук. Спецслужбам вдалося затримати кума Путіна і обміняти його на українських військовополонених.
Але українські політики теж ставали жертвами ворожих спецслужб. Найрезонанснішим було вбивство у Львові Андрія Парубія – одного з ключових лідерів Революції Гідності, якому посмертно присвоїли звання Героя України.
Колишній народний депутат ЄС Михайло Забродський склав повноваження, аби повністю себе присвятити Збройним силам України.
Що стосується фракції “Слуга народу”, то тут чимало депутатів звільнилися через призначення на державні посади. Найчастіше представники монобільшості переходили до Кабінету Міністрів. За роки повномасштабної війни Володимир Зеленський так і не погодився створити коаліційний уряд і далі поповнює Кабмін, як правило, списочниками з фракції влади.
Так, у липні під час чергового урядового перезавантаження Верховну Раду залишили Віталій Безгін та Денис Маслов. Міністри змінюються доволі часто. Якщо дивитися на зміни урядів, то лише Михайло Федоров, який потрапив у парламент за списком “Слуги народу”, безперервно працював в Кабміні з 2019 року і аж до відставки в липні 2026.
Кількість народних депутатів зараз найменша за всю історію України – 390 з 450. Тому посади дістаються, як правило, списочникам, щоб склад парламенту поповнювався, бо так у парламент потрапляє наступний за списком партії політик. Тому мандати отримують ті, хто до Верховної Ради не потрапив би за інших історичних обставин.
Рекордно недоукомплектована рада. Як можна було цього уникнути?
Коли президентом України був Петро Порошенко, а у Верховній Раді після Революції Гідності працювала коаліційна більшість, громадський сектор вимагав провести виборчу реформу і обирати парламент за відкритими списками. Тоді б не було мажоритарних округів. А у парламент потрапляли б від партійного списку ті політики, які мали б в народу найбільшу підтримку, а не хто купив собі перші місця у списку.
Стоп-кадр з сюжету ТСН. Акція на підтримку виборчої реформи, 2018 рік
Але в Україні кожна партія влади намагається змінити виборчі правила під себе. Тому навіть ризик того, що під час війни Верховна Рада може залишитися недоукомплектованою, не змусив політиків відмовитися від власних політичних інтересів.
Коли президентом став Володимир Зеленський, він не став чекати чергових парламентських виборів і розпустив Верховну Раду. Відтак діяли старі правила гри з мажоритарною системою. І “Європейська солідарність” від цього точно не виграла, бо змогла взяти аж два мандати на Львівщині. Вони дісталися Миколі Княжицькому і Михайлу Бондару.
Через анексію Криму та тимчасову окупацію Донеччини і Луганщини вибори у 2019 році проводили не у 225 мажоритарних округах, а лише у 199 округах. Якби парламент перед повномасштабним вторгнення обрали б за відкритими списками, – то такого серйозного виклику із недоукомплектуванням Верховної Ради не було б. Зараз в Раді перебуває 178 мажоритарників і мажоритарний компонент став дуже відчутною проблемою.
Для розуміння, за час повномасштабної війни ще 27 округів стали повністю або частково окуповані чи це тепер прифронтові території – Маріуполь, Бахмут, Сєвєродонецьк, Бердянськ, Нова Каховка. Тобто депутати цих округів формально представляють громади, яких фізично не існує або які живуть під окупацією.
Як свідчать результати соціологічного опитування, які оприлюднив Міжнародний республіканський інститут, думки українців про необхідність перезавантажити парламент поділилися майже порівну – 49% однозначно підтримують або скоріше підтримують, а 47% скоріше не підтримужють або однозначно не підтримують.
Опитування проводила соціологічна група “Рейтинг” на замовлення Міжнародного республіканського інституту у різні місяці 2024-2026 років
Окрім вакантних округів, є округи, де політики банально втекли з країни, але залишаються з мандатом. Найбільш зухвалою була втеча мажоритарника з Одещини Артема Дмитрука. Проросійський політик, який блокував заборону діяльності московського патріархату, втікши з країни, навіть включався на засідання правоохоронного (!) комітету і голосував. Лише після скандалу його виключили зі складу цього комітету, але мандат він зберіг.
Важливо наголосити, що серед втікачів є й нардеп від “Слуги народу” – мажоритарник із Харківщини Олександр Куницький. Попри очевидні репутаційні ризики, його не виключають, адже суто формально монобільшість має зберігати вигляд існуючої. Наразі фракція влади налічує критичний мінімум у 226 депутатів – і це при тому, що у 2019 році вона починала із 254 членів.
Після виборів 2019 року президент Зеленський підписав Виборчий кодекс і за ним навіть встигли провести місцеві вибори. Однак повоєнні вибори, ймовірно, будуть проходити за новими правилами. Для цього на початку цього року парламент залучив громадський сектор.
Швидше за все, коли повоєнні вибори відбудуться, то це будуть пропорційні закриті партійні списки. Але з’явилися і нові виклики: обговорюють заборону чи регулювання Telegram-у, організацію виборів за кордоном для значної кількості виборців, тощо.
Від турборежиму до втоми
Не так важливо, з якою кількістю народних депутатів у фракції починає скликання, як те, скільки народних депутатів залишиться в ній перед наступними виборами. Епоха “скаженого принтера”, коли парламент швдко і злагоджено ухвалював закони, у Верховній Раді завершилася, щойно настала пандемія. І це чітко простежується, якщо вивести медіану і не враховувати аномально високі або низькі значення.
Це жодним чином не свідчить про розвал монобільшост саме на цьому етапі. Просто в цей період типовими стали голосування за опозиційні поправки, які “слуги” масово ігнорували (не тиснуть нічого або голосують “проти”). Половина всіх голосувань 2021 року збирала від “Слуг народу” менше десятка голосів “за”. Саме ці роки й породили міф про “монобільшість, яка нічого не підтримує”: середні показники фракції тонули в поправковому спамі.
У 2021 році ще можна було зробити “ренесанс” монобільшості і зібрати її під конкретні питання. Для того, щоб мобілізувати голоси був спеціальний “шифр Разумкова” – на той час був спікером був Дмитро Разумков. З трибуни він казав: “прошу визначитися та голосувати” і “прошу підтримати та голосувати”. У першому випадку – це був сигнал, щоб натискати жовту або червону кнопку, а в другому – зелену.
Але перед повномасштабним вторгненням “Слуги народу” пережили перше серйозне політичне потрясіння – з посади голови Верховної Ради зняли Разумкова, який був однією з ключових осіб – очолював список партії на виборах. І політик одразу сформував свою групу і добирав в неї людей з фракції “Слуга народу”.
Після повномасштабного вторгнення лише у 2022 році був момент найвищої консолідації голосів у парламенті. Тогочасна голова партії “Слуга народу” Олена Шуляк повідомила, що з “групи Разумкова” політики почали повертатися у фракцію і додала “але все одно холод у відносинах залишається”.
Після кількох років повномасштабної війни парламент перейшов у епоху повільної втоми. Заступник голови фракції “Слуга народу” Андрій Мотовиловець навесні сказав, що “парламент зламаний” і втомлений. За узгоджені з ЄС закони, з його слів, можуть не голосувати через справи, які проти народних депутатів ведуть антикорупційні органи.
З початку 2023 року монобільшість за жодну законодавчу ініціативу, яка стала у подальшому законом, ніколи не давала більше 226 голосів. Під час підрахунку враховувалися ухвалені закони у першому читанні (за основу і в цілому) та другому читаннях.
Тут ще варто зазначити, що і сама фракція “Слуг народу” втратила чимало представників. Дехто ставав позафракційним, бо отримав посаду, яка зобов’язує вийти з фракції (Дмитро Разумков, Олександр Корнієнко), а декого просто виганяли, як Олександра Дубінського. Хтось тікав до депутатських груп – “За майбутнє” або “Відновлення України”.
Суб’єктність у парламенті. Хто не мовчить під час важливих голосувань?
Депутати майже не голосують червоною кнопкою після 2022 року. Навіть опозиція. Це чітко видно на цьому графіку, де червона лінія – це голосування народних депутатів “проти”. Ця лінія майже зведена до нуля.
Під час розгляду питання ліквідації незалежності НАБУ і САП, червоною кнопкою голосували лише кілька представників “Європейської солідарності”, але що важливо, що голоси проти були і в “слугах”. Червоною кнопкою голосували Ганна Бондар, Дмитро Гурін, Роман Грищук. Це мажоритарники з фракції влади.
У тих, кого обрали за мажоритарною системою може бути більше суб’єктності, бо списочників партія може позбутися, а проводити вибори у війну на мажоритарних округах, як вже зазначалося, неможливо і за таких умов кожен народний депутат є дуже вагомий для парламенту. Але опір мажоритарників не є масовим і тому це ще один аргумент, чому зрештою країна мала б прийти до системи відкритих партійних списків і ніколи більше не ставити під удар конституційний склад ради у 450 мадатів.
Коли мова йде про голосування за ліквідацію незалежності антикорупційних органів не можна забувати і прізвища тих політиків, які блокували трибуну і фізично не могли натиснути кнопку проти.
Народні депутати, які блокували трибуну під час голосування за ліквідацію незалежності антикорупційних органів
Важливо зауважити, що кадрові призначення залишаються чи не єдиними голосуваннями, коли опозиційні ЄС та “Голос” продовжують висловлюватися проти. А “слуги” навпаки голосують за призначення майже одностайно – 83,3% “за”.
Це рекорд серед усіх типів голосувань і саме тут розкол між фракціями максимальний. Якщо слуги кадрові питання підтримують, то ЄС навпаки перебуває у найзапеклішій опозиції і дає лише 28,3% «за» і 13,4% «проти» – найвища частка відкритого «проти» будь-якої фракції на будь-якому типі голосувань за все скликання. Прикметно, що вихідні з забороненої партії ОПЗЖ, які створили депутатські групи, голосують за призначення охочіше за демократичну опозицію.
Найбільш скандальним стала саме остання зміна уряду, коли зняли міністра оборони Федорова. Втім, показники голосування цього разу не були аномальними.
Хоча тут варто згадати, що під час цього призначення з’явилася нова форма протесту – заява про складання мандату як політичний крок. Народний депутат Микола Потураєв член політради партії, якого називали політтехнологом “Слуг народу”, написав заяву про складання повноважень. Розуміючи політичну причину таких дій, колеги Потураєва і зі “Слуг народу”, “Європейської солідарності”, “Голосу” наголосили, що голосуватимуть “проти” і не дозволять Потураєву скласти мандат.
До речі, представники “Слуг народу” з 2022 року загалом менше голосують “проти”, але все частіше не беруть участь в голосуванні – це може бути або мовчазний протест або саботаж, який дозволяє мінімізувати конфлікти всередині фракції. Для розуміння, кількість неголосувань у порівнянні із повоєнним періодом зросла з 5,9% до 19,9%. І це стосується не лише “Слуг народу”.
Так, під час розгляду скандального проєкту Цивільного кодексу спікера Верховної Ради Руслана Стефанчука у першому читанні 45 нардепів просто не голосували, ймовірно, щоб не псувати стосунки зі спікером. Принаймні Максим Павлюк, Юлія Яцик, Юлія Овчиннікова, Артур Герасимов та Сергій Вельможний за питання до і після голосували “за” або утрималися, а за ключове питання – розгляд проєкту Цивільного кодексу в першому читанні – просто не голосували. Проти проголосувало лише двоє парламентарок з “Голосу” – Наталія Піпа та Інна Совсун. Ще 86 політиків взагалі були відсутні.
Але є мовчазний протест, який проявляється у неголосуванні, а є й відвертий саботаж у “Слугах народу”. До числа таких саботажників вдаються політики, які мають, до прикладу, проросійські погляди. Вони або вдають відсутніх, або голосують проти, коли на розгляді такі важливі для нацбезпеки питання, як, до прикладу, заборона Російської православної церкви чи деколонізація. Так, обраний на Дніпропетровщині “слуга” Роман Каптєлов голосував проти фінального кроку деколонізації – постанови щодо перейменуання 333 населених пунктів. Саме цей народний депутат у фракції влади найбільше голосує проти – 73,7%.
“Слуги”, які намагаються блокувати важливі для нацбезпеки питання, можуть просто виймати картки зі слотів і вдають відсутніх.
Втім відсутність деяких депутатів на засіданнях Верховної Ради можна зрозуміти. Є політики, які стали на захист країни: Роман Костенко та Роман Лозинський з “Голосу”, Святослав Юраш (“Слуга народу”), Сергій Рудик (група «За майбутнє») . Інша чинна нардепка від ЄС Яна Зінкевич є незмінною командиркою та засновницею добровольчого медичного батальйону «Госпітальєри».
Законодавча гілка влади на сьомому році роботи вже не може спиратися на арифметику однієї фракції. Зрілим рішенням є інституціоналізація того, що й так відбувається вимушено щодня – широкої коаліції з опозиційними силами, з прозорими правилами вироблення й ухвалення законів замість щоразового «збирання голосів» під конкретне рішення.
Дослідження про роботу парламенту створене на основі відкритих даних, які були систематизовані у цифровому сервісі в рамках проєкту “Перезарядити країну тобі під силу”, який підтримує NED.
Отримати доступ до цифрового сервісу, де містяться систематизовані дані, може кожен, направивши листа з проханням про доступ ngo.holka@gmail.com.
“Главком” виступає інформаційним партнером проєкту.
